重点项目审批协同服务 跑出项目建设“加速度”

今年以来，汉中市行政审批服务局聚焦“高质量项目推进年”活动部署，全面推行《招商引资和重点项目审批协同服务机制》，扎实开展事前辅导、事中协调、事后跟踪服务，推动从“项目围着部门转”到“干部追着项目跑”的转变，着力解决项目准入、准建、准营中的审批卡点堵点，避免企业多跑路、走弯路，以高质量服务推动项目及早落地、开工投产。一季度，全市开工重点项目172个，开工率达81%，429个建设项目完成投资394.8亿元。

实行审批事项全要素统筹

坚持“服务走在审批前”，推动服务方式由“坐等受理”向“上门辅导”转变，强化项目建设前申办辅导。一是主动问需摸情况。全市年度重点建设项目和招商引资项目盘子确定后，积极与发改、经合部门衔接沟通，由行政审批服务局提前介入，全面了解项目基本情况，并深入项目责任单位、建设单位和建设现场，进一步摸清每个项目涉及的工程建设规模和内容、建成后生产经营范围。二是精准对接建指引。围绕项目从立项规划到建成投产全生命周期，主动对接项目涉审各层级行业主管部门和项目建设单位，逐项目“颗粒化”梳理所涉及的审批事项，制定《项目审批协同服务审批事项办理指引》，建立项目建设审批全流程事项清单，明确各事项涉及的审批部门、审批职责、审批人员，并组建审批协同服务工作专班，制定审批流程图，形成“一项目一专班一清单一流程”，一单告知项目建设单位该办哪些手续、怎么办、找谁办。三是高效联动办手续。项目审批协同服务工作专班通过召开联席会议，向市、县区涉审部门交办审批事项，明确并联办、串联办、限时办的要求，全流程衔接各审批环节，推动各涉审部门及时办理手续，确保在规定时间内完成项目涉及的各项审批手续办理。

实行审批机制全流程优化

围绕提高审批服务效率，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限。一是建立容缺受理机制。制定《重点项目审批服务容缺受理制度》，推行“容缺受理+承诺制”服务模式，采取“先受理、作承诺、同步审”的方式，解决项目申报资料因存在缺陷或瑕疵而无法办理相关手续的难题。二是优化施工许可办理机制。出台优化建筑工程施工许可证核发10条措施，从联审联批、分单体申办施工许可、分阶段申办施工许可、全程网办等方面优化审批服务，审批时限在原基础上再压缩10%以上，全面提升施工许可证审批效率。三是建立市政报装“五合一”机制。针对工程项目“水电气暖信”市政报装手续办理分散繁杂的问题，调整完善“水电气暖信”集成报装窗口功能，实行“一单征询、一表申请、一窗受理、一链分发、一次踏勘”，让企业从“多头申报”变为“一窗办理”。四是推行“拿地即开工”工作模式。结合分阶段办理施工许可，开展土地招拍挂和施工许可核发预审同步服务，项目单位在取得“标准地”土地出让合同并缴清土地价款后，即可作为用地手续承诺申办“土方开挖”施工许可，建设工程质量安全实施监督同步介入。

实行审批进度全过程调度

针对项目审批过程中存在的环节多、协调难、进度慢等问题，坚持全程调度、专项研判，大力推动项目建设。一是坚持会议调度。充分运用联席会议机制，定期组织项目涉审部门与项目建设单位进行座谈，研判项目准入、准建、准营不同阶段审批工作，科学调度并联、串联审批进程，及时开展协调服务，切实提高项目审批事项办理的效率。二是坚持一线调度。根据每个重点项目实际需求，组织审批协同服务专班专员，采取“到企业一线，送服务上门”的“一线审批”工作模式，一对一、点对点开展咨询、受理、审查等审批服务工作，将建设单位的需求，现场进行交办，限时要求解决。三是坚持专项调度。聚焦项目建设涉及的审批事项，对办理部门多、协调难度大的，召集涉审部门开展专题研究和会商研判，找症结、提方案、推进度、解难题，确保审批事项快速办结。今年以来，召开重点项目审批需求对接会70余场次，交办涉审事项170余项。

实行审批问题全方位协调

    把发现问题、解决问题作为推动项目建设的重要突破口，上门服务，把脉问诊，跟踪问效，有效解决项目推进过程中出现的局部“梗阻”。一是大力推行“问诊”服务。坚持把审批窗口建在项目现场，构建现场“把脉”、牵头“治病”、 联合“用药”、 全程“陪护”的项目问诊机制，及时“问诊”项目建设审批过程中的难点、堵点。二是深入开展“帮代办”服务。在政务服务大厅设置帮代办综合服务窗口，组建咨询导办服务队伍，提供精准化、规范化、专业化业务指导和帮代办服务，让企业办事不出大厅。三是强化督导和兜底服务。对交办的审批事项逾期得不到解决、久拖无进展的，进行通报督办。常态化推行局长体验审批、同事项不同审批环节审批人员相互体验审批“双体验”活动，强化“好差评”体系运用，设立“不能办、跑多次、办不好”问题反馈协调窗口，从不同维度发现问题，靶向治理服务顽疾。今年以来，开展项目问诊行动60余场次，协调解决宁强旭日天然气应急调峰项目跨行业办证、勉县现代化屠宰园跨层级办证等重点项目审批难题。