汉中市一项改革获评2026年陕西省最佳实践案例

4月24日，在2026年陕西省推进政府职能转变暨提升政务服务效能培训会上，汉中市行政审批服务局“一窗集成、三统赋能，助推‘一件事’提质增效”案例被陕西省推进政府职能转变和数字政府建设全面提升营商环境领导小组办公室评选为2026年“高效办成一件事”最佳实践案例。

基本情况

近年来，汉中市聚焦群众企业办事“标准不一、流程不畅、来回跑动”等堵点难点，以政务服务“一窗通办”综合窗口和“统一标准、统一流程、统一服务”“三统一”两项改革为抓手，推动“一件事”改革走深走实，保障群众和企业办事“服务优、成本低、效率高、跑动少”。

主要做法

以“一窗通办”为载体，筑牢“一件事”集约化办理根基。创新开展“一窗通办”综合窗口改革，打造“一门式办理”“一站式服务”。一是重塑大厅服务格局。按照“窗口人员双减少、效能速度双提升”的原则，全面整合优化各级政务大厅窗口布局，建立以综合窗口为主、专业窗口为辅的“一窗通办”运行模式，将“一件事”全部纳入综合窗口统一受理，改变以往“多部门、多窗口、多环节”的办事模式，实现群众企业办事“只进一门、只找一窗”。二是构建高效服务体系。梳理进驻事项清单，推动事项应进必进。推动部门进驻精通业务的在编人员，任命部门“首席事务代表”，推动部门充分授予受理审查权和审批决定权。通过政府购买服务方式统一配备窗口人员。三是优化运行服务机制。按照“收审分离”原则，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，明确前台和后台工作职责、申请材料流转方式，综窗人员负责标准化收件，后台审批人员不见面审批，实现统一收件受理、内部流转审批、统一出件送达、收审完全分离。

以“三统一”改革为支撑，赋能“一件事”提质拓面增效。创新开展政务服务“统一标准、统一流程、统一服务”“三统一”改革，打破层级、地域、部门壁垒，实现高频事项全区域、跨层级、无差别就近办理。一是统一事项标准。结合“一件事”标准化方式及成果，开展事项标准化梳理工作，逐事项编制《办事指南》《收件要点》，细化办事指引，精简申报材料流程，将隐性审批规则显性化、清单化，实现群众“照单办”，综窗“统一收”，解决因标准不一导致的群众企业“往返跑、重复交”问题。二是统一业务流程。依托“秦务员”平台“高效通办、线下收件”等统建系统，推行“就近收件、线上流转、权责不变、收办分离”的服务模式，通过数据跨层级、跨部门实时流转，实现所有事项就近收件受理、网上流转审批，确保群众企业“就近申报、异地收件、全市通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。三是统一服务规范。建立省、市、县、镇四级沟通协作联络机制，实时收集落地运行过程问题并反馈处置。建立收审联动机制，通过横向部门联动、纵向综窗协同，进一步加强业务衔接、交流、培训，避免出现收、审脱节问题。制定全市统一的服务标准和行为规范，全面推行首问负责、限时办结、一次性告知等服务举措，持续提升服务质效。

亮点及成效

“一窗通办”改革重点解决“一件事”的线下承接和集约化办理问题，通过窗口整合、机制重塑，确保群众企业“进一扇门、办所有事”；“三统一”改革重点解决线上流转和收审协同问题，通过标准、流程、服务的统一，助力综窗实际运转，“一件事”落地办理。两项改革有机融合、协同发力，推动“高效办成一件事”改革取得显著成效，政务服务效能实现大幅提升。截至目前，42个重点事项全部落地上线，整体工作成效位列全省前列。

一是依托“一窗通办”，提高“审批效率”。通过优化窗口布局、整合服务资源，政务大厅单设窗口减少28.89%，常驻部门人员减少15.07%，进驻事项增长21.47%；进一步规范事项标准、优化审批流程，平均办理时限压缩40%以上，申请材料精简30%以上，实现群众企业“进一门、跑一窗、办多事”。

二是依托“照单办理”，实现“透明审批”。通过《办事指南》提供明确细致指引，让办事群众知道去哪儿办？怎么办？多久能办？通过《收件要点》，将隐藏在法律法规和审批人员心中的审批审查要点梳理公布，进一步透明审批过程，有效降低群众企业办事隐性成本。

三是依托“收审分离”，筑牢“廉政底线”。通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，物理隔离办事群众企业与审批人员，审批人员不见群众、专注审批，综窗人员不直接审批、专注服务，阻止关系审批、人情审批，流水线作业杜绝窗口“微腐败”。

四是依托“专业队伍”，提供“全科服务”。组建专业化服务队伍，综窗工作人员全员持证上岗，将“高效办成一件事”“三统一”业务全部纳入综窗运行，推动综窗由“专科办理”向“全科服务”转变，实现“综合设岗、多岗融合、一人多能、一岗多责”。

五是依托“一网通办”，实现“基层减负”。通过统一标准、打通系统实现“一网通办”，在不改变市县镇权责关系的基础上，将收件服务下沉到基层，将审批责任交还给市县，在不增加基层审批负担的同时，群众企业可实现就近办理。通过改革进一步减少基层大厅窗口值守人员，释放出的工作力量充实到乡村振兴一线，切实为基层减负。

下一步计划

汉中市将继续坚持“小切口、深突破”思路，聚焦政务服务标准化、规范化、便利化，以学习教育为引领，以深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效为抓手，以纵深推进“一窗通办”和“三统一”改革为突破点，进一步完善标准体系、强化数据支撑、提升服务能力，推动“高效办成一件事”改革成果持续放大、普惠共享，实现群众企业办事“服务更优、成本更低、效率更高、跑动更少”，为高质量发展注入强劲动力。