汉中市行政审批服务局

2022年度“法治建设”共性指标

完成情况总结

2022年，市行政审批服务局坚持把法治政府示范创建与行政审批服务工作同部署、同推进，依法全面履行部门职能，扎实推进创建工作任务落实，争创陕西省法治政府建设示范市。在2021年全省营商环境评价中，我局牵头负责的“企业开办”“政务服务”指标分别位居全省第2、3名，公共资源交易在全省综合排名由多年垫底进入第5位。今年我局开展的“一业一证”改革工作分别省委深改办、全国营商环境工作简报予以刊登，被评为全省改革优秀案例。现根据市考核办通知要求，将我局“法治建设”考核指标完成情况汇报如下。

一、认真履行第一责任人职责，健全法治建设工作机制

（一）完善组织领导机制，履行第一责任人职责。坚持一把手负责制和“一岗双责”，健全完善局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长、相关领导和科室为成员的法治政府示范创建工作领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，将其作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，全年共组织召开党组会6次专题研究法治政府建设工作，安排部署我局推进工作，定期听取工作开展情况汇报，研究解决工作中存在的问题。

（二）强化监督机制，推进依法行政。坚持问题导向，夯实工作责任，有序组织推进，通过严格依法规范许可程序、办事流程，推动全体干部职工带头遵守执行宪法法律，坚持把习近平法治思想作为行政决策、行政管理的重要标尺，不断规范法治建设，印发了《行政执法公示实施办法（试行）》《执法全过程记录实施办法（试行）》《重大执法决定法制审核实施办法（试行）》三项许可执法监督机制，为优化审批服务，监督依法行政提供坚强有力的法治保障。落实法律顾问制度，与陕西云昊律师事务所签订法律顾问合同，重大行政决策充分听取法律顾问意见建议，招录1名具有律师从业资格A照的法律硕士，我局具有法律专业背景的工作人员6名，法律人才队伍持续建强。

（三）健全完善常态化学法机制，开展学法守法用法活动。印发了《汉中市行政审批服务局2022年法治政府建设工作要点》，制定了局普法责任清单和领导干部学法清单，坚持将法治建设纳入局党组理论学习计划，通过专题学习、现场交流、主题党日活动等多种形式，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，传达学习最新党内法规，常态化学习《宪法》《民法典》《行政许可法》《优化营商环境条例》，积极开展普法宣传。利用局微信公众号、大厅LED展示屏，“法治大讲堂”“进知解”、法律专题培训会等多种形式，扩大普法宣传的覆盖面和增强实效性。通过用活用好“学习强国”等网络资源，专题学习法律知识，累计在线学习2000多小时，推动党员干部学法、守法、普法、用法。今年以来，专题组织习近平法治思想学习6次，法律法规知识答题3次，“人人讲业务、岗位大练兵”活动32期。

二、规范审批要素，提高依法行政能力和水平

一是全面实行行政许可事项清单管理。组织梳理编制并公布了市级行政许可事项清单（2022年版），将我市实施的403项行政许可事项全部纳入一张清单管许可，同步开展变相许可清理整治工作，大力清理整治以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义开展的变相许可，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可要求，促进行政权力的规范运行。对我局已承接的81项行政许可事项进行优化再造、公示公告，严格依清单实施行政许可。二是扎实开展中介服务事项清理规范工作。组织开展了行政审批中介服务事项梳理，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素，无法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消，累计完善中介服务事项办事指南1057项，并面向社会公示。三是推动审批与监管无缝对接。印发了我市《进一步加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》，厘清审管权责界限。对我局办理的审批事项在政务服务网进行公示，并及时将审批结果推送行业主管部门，告知启动监管程序，杜绝监管盲区和真空。对重大事项的审批，采取协同会商，充分征求行业主管部门意见和专家评审意见，作出行政许可决定。

三、深化放管服改革，构建市场化法治化便利化营商环境

一是推动“证照分离”改革实现全覆盖。印发《深化“证照分离”改革全覆盖工作落实方案》和《全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施办法》，直接取消审批事项27项、审批改为备案事项7项、实行告知承诺事项19项、优化审批服务方式事项112项，方便市场主体准入准营。二是全力推行集成化审批服务。对标相关法律法规，梳理推出“一件事一次办”改革事项106个和“一业一证”改革行业50个，发布50个行业开办指导书，实现“一窗受理、一表申请、一链审批”。全市“一件事一次办”和“一业一证”办件累计分别达到16473件、88件。印发了《汉中市加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》（汉政办函〔2022〕61号），实现企业开办到准营、个人从出生到身后等15个事项的“一件事一次办”线上线下同办。三是全力推进工程建设项目联审联批。出台《工程建设项目联审联批流程》，创新开展工程建设项目“水电气暖信”市政报装综合集成服务，全链条大幅压缩审批时限，政府投资项目、一般社会投资项目审批时限均压缩33.3%，小型及带方案出让用地社会投资项目审批时限压缩28.6%。四是全力推进企业注册登记便利化。实行网上办事大厅和微信办照登记模式，企业设立登记时限最短压缩至1个工作日，实现不见面审批。健全企业歇业备案工作机制，避免短期歇业被列入异常经营名单，拉长企业全生命周期。今年以来，新登记各类市场主体97642户，其中企业8671户、个体工商户88770户，同比分别增77.36%、1.96%、91.84%。

四、推进“三化”建设，依法打造快捷方便的政务环境

围绕推进政务服务标准化规范化便利化建设，我局加快打造更加高效快捷便利的政务环境。一是全面实行政务服务事项清单化管理。组织开展全市新一轮政务服务事项标准化梳理，逐一明确事项名称、办理依据、办理条件、申请材料和办理流程等事项要素，编制标准化办事指南，进一步规范事项受理和审批流程，持续提升政务服务标准化办理水平，实现企业群众办事“照单”可办。二是优化提升政务服务效能。梳理更新“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，推行自助办，科学细化量化服务标准。组织对全市政务服务事项进行优化再造，减环节、减材料、减时限、减跑动，承诺时限在法定时限基础上压缩77.3%，依申请受理的事项均在法定时限内办结，进一步提高办事效率。三是创新便民利企服务方式。建立政务服务“绿色专窗”，实行首办责任制、限时办结制、失职问责制、投诉处理制、一次性告知制，推行容缺受理、并联审批、延时服务、限时办结等服务模式，积极提供跟班服务、上门服务和帮办代办服务；大力实施即申即办、告知承诺制，实现即办件即时办结、承诺件在法定时限内不断压缩时限办结。四是推进政务服务跨区通办。与铜川、榆林、安康等地市签订《政务服务“异地通办”合作框架协议》，建立“异地通办”工作机制，拓展异地代收代办、优化多地联办。已实现70项事项异地通办和省级300项行政许可事项在汉中收件转办；各县区均设置“跨省通办”窗口，结合各自实际，与其他省市县区建立跨区通办机制。五是全面开展政务服务“好差评”。构建设置评价器、开设“办不成事”专窗、设置评价模块、满意度测评、电话回访“五位一体”线上线下相结合的“好差评”体系，建立差评从产生到回访、核实、整改全流程闭环管理机制，实名差评回访整改率达100%。常态化开展“局长体验审批服务”和审批人员“同事项不同审批环节相互体验审批”“双体验”活动，发现问题及时整改，促进审批服务提质提效。健全督查工作机制，对进驻人员实行月考勤、季考核、年考评制，促使不断提升服务水平。

五、依法公平公正评标，打造阳光透明交易平台，

一是建立健全交易工作规范。制定《公共资源交易管理办法（试行）》，《公共资源交易廉政风险防控办法》《项目单位（招标代理机构）现场工作手册》等20多项办法制度，构建有章可循、公开透明的规范运行机制。二是推进公共资源交易整合共享。将政府集中采购、工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权公开出让、国有产权交易纳入公共资源交易平台，实现公共资源交易平台交易全覆盖。三是优化公共资源交易服务模式。大力推行“互联网+公共资源交易”， “不见面开标”覆盖率达80%以上。推动市域内规模以上工程建设项目、土地矿业权出让、政府集中采购实现全流程电子化交易，提升交易效率和透明度。

下一步，我们将继续紧扣法治政府建设和法治政府示范创建各项工作任务，坚持目标导向、问题导向、需求导向和结果导向，强化“最多跑一次”“中心之外无审批”“让数据多跑路”和“把政务服务送到群众家门口”的理念，坚持用法治思维和法治方式规范审批行为、优化服务举措、引领改革发展，助力法治化营商环境最优区建设，为我市成功创建国家级、省级法治政府，建设现代化区域中心城市做出积极贡献。

汉中市行政审批服务局

2022年12月30日