汉中市行政审批服务局

2019年工作总结及明年工作思路

自我局2月14日挂牌组建以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中省市系列决策部署，以方便企业和群众办事为导向，坚持深化改革与业务开展、机构组建与启动运行、人员转隶融合与素能培训提升“三个同步推进”，各项工作稳健起步，并取得了阶段性成效。

一、2019年工作完成情况

（一）机构组建已经完成。一是人员转隶基本到位。市编办确定行政编制24名，实际到位21人，分别来自于11个部门单位，其中班子成员5人、工作人员16人。二是机构框架已经明确。根据“三定”规定，设置办公室、企业注册、项目投资、市场服务、社会事务、城建交运、环保农水、信息网络八个内设科室，同步将政务中心转隶我局。三是运转架构持续完善。3月初人员基本转隶到位后，立即根据“三定”规定草案框架，搭建了8个工作组的临时工作运行机制，确保各项工作顺利开头起步；经过8个月转隶过程中对干部的了解和锻炼， 11月上旬，在制定干部配备和晋升方案报市委组织部批准后，按程序将内设科室人员配备到位，并对其他人员职级进行了晋升。四是制度建设同步跟进。聚焦新机构运行和审批服务、政务运转、作风保障，制定了“1+3个10”的规章制度体系，确保各项工作有章可循、规范有序。

（二）职能承接有序进行。一是逐一对接划转职能。对照省“三级四同”目录，对市级行政许可事项进行全面梳理，立足转隶人员数量和专业能力现状，由班子成员带队与划转职能的11个部门一一对接，理清了应承接和能承接的事项，为制定改革方案和承接事项奠定基础。二是精心制定改革方案。制定了《汉中市开展相对集中行政许可权改革实施方案》，以市政办文件印发；与上述方案配套实施的《行政审批联席会议制度》和《审批与监管协调联动制度》，已以市职转办文件印发。三是持续承接审批事项。按照边组建机构、边启动业务的思路，从四月下旬开始承接审批职能。目前，已承接了企业投资项目、企业登记注册、食品生产、药品市场准入领域全部许可事项及卫生健康、农业、水利、城管、交通部门部分许可事项；年底前将再承接一批事项。4月底集中承接业务以来，审批局职能科室各窗口共受理相关事项2821件、办结2813件，办结率达99.7%。

（三）服务方式逐步优化。一是对承接的行政审批事项，聚焦审批依据、审批标准等要素，陆续编制了标准化流程和办事指南，进一步简化审批流程，压缩审批时限，全面提升审批服务效能。比如，为缩短食品生产许可时间，与市场监管局沟通，创新性地将现场核查环节前置到提交申请之前。二是大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，并通过政府购买服务的方式，招聘了5名前台专业化综合受理人员，负责收件和出件，确保企业和群众办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。三是按照企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办” 以及首办责任制、限时办结制、失职问责制、延时服务制、预约服务制等服务方式，大力提升企业、群众办事便利度。办事企业和群众通过送锦旗、感谢信等方式，对办事人员的服务予以肯定。

（四）企业开办更加便利。一是全面实施市场主体住所(经营场所)申报承诺制，取消企业名称预先核准，实行企业网上自主申报，对申请材料提交齐全、符合法定程序的可现场领取营业执照。二是大力推广“微信办照”和网上办事大厅登记，推进注册登记事项全流程网上办理，做到了申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，实现群众足不出户即可办理营业执照。三是进一步简化企业注销登记流程，对符合法定程序的现场予以办结。四是公章刻制企业已进驻政务服务大厅免费开展服务。目前，全市各类市场主体登记全部实现“零收费”，企业开办时间压缩至3个工作日以内、企业注销2个工作日。今年以来，新培育各类市场主体28211户、同比增长2.62%，其中各类企业7397户、同比增长14.52%；办理股权出质登记71起，为企业融资15.01亿元。

（五）积极担当扩大投资。今年以来，面对保生态与稳投资双重责任和压力，为统筹做好秦巴生态环保政策落实和为企业投资项目审批服务，不等不靠，担当作为，加强相关政策学习理解、从相关文件中找依据，并与市级相关部门主动建立沟通会商机制，为企业投资项目落地创造了条件。4月份以来，共受理企业投资项目33个、总投资215亿元，已办理30个、总投资214亿元，其中核准、备案企业投资项目23个、总投资108亿元。

（六）工改系统上线试运行。根据全市工程建设项目审批制度改革要求和任务安排，一是对全市工程建设领域的161个行政许可项目逐一进行了清理、报备；二是制定了事中事后监管、中介服务机构管理、并联审批管理、窗口设置等4个配套制度；三是在政务大厅二楼开辟工程建设项目审批服务专区，按照立项用地规划、工程建设、施工、竣工验收四个阶段和水、电、气、讯报装服务，设置审批流程和对外办事窗口。10月31日，工程建设项目审批系统已上线试运行，专区已受理审批业务，受理办结率、限时办结率均为100%。

（七）“一网通办”工作扎实推进。与市职转办、市智慧城市建设局，先后分6批次组织召开了“一网通办”业务培训会，对市级有关部门政务服务网上可办事项和最多跑一次事项填报、操作等内容进行培训；组成2个事项梳理工作组，分别到市级有关部门实地检查指导“一网通办”事项梳理工作。截止11月25日，市级部门确认并填报的政务服务事项网上可办率为72.06%，已核验通过的网上可办率为57.54%，其中我局事项网上可办率达100%。

（八）便民服务进一步优化。牵头起草了《优化便民服务专项行动实施方案》，已以市政办文件印发，明确了各相关单位任务，建立了联络员机制。在各相关部门的共同努力下，全面实现了全市网上办事统一身份认证，印发了《进一步加强行政规范性文件合法性审核和监督管理工作的通知》，在之前证明事项清理的基础上，要求各相关部门对证明事项进行再清理，确保不留死角。建成并上线试运行“汉中政务服务移动APP”，完成了“政务服务旗舰店”汉中节点建设并部署部分办事服务应用，建成“陕西政务专递”系统，部署完成市级电子证照系统功能并与省级系统完成对接，整合了“12345”政府服务热线和城建服务热线“12319”，建立了包含全市30余条热线电话呼转目录，实现了一键转接。

（九）扎实推进“三集中三到位”。 经梳理，涉及政务服务市级部门38个，事项1178项（行政许可669项，行政确认33项，行政奖励3项，行政检查1项，行政给付2项，行政征收6项，审核转报111项，公共服务202项，其他行政权力151项）。目前，已进驻汉中市行政服务中心部门单位19个，进驻各类事项241项（行政许可160项，行政处罚1项，公共服务事项77项，其他服务事项3项）。市本级成立了公积金、车管所、税务、不动产、出入境、机关养老、社保及养老保险经办处8个行政服务分中心，进驻各类事项129项。截止11月25日，市行政服务中心大厅共受理各类事项15554件，办结15344件，办结率达98.65%。

（十）全面从严管党治党持续深入。扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和干部作风集中整训，精心组织开展了“不忘初心.牢记使命”主题教育，扎实开展党员干部主动亮身份、亮职责、亮承诺、比业绩“三亮一比”活动，推动形成担当作为的良好氛围。坚持警示教育、制度约束、监督执纪三管齐下，在梳理廉政风险防控点、研究防控措施的基础上，局党组与每名干部签订了《廉政“十自觉”承诺书》，出台了《行政审批“十做到十不准”制度》，全面传导正风肃纪的强大压力。

二、存在困难和问题

一是组建审批服务局工作基础不牢固。按照组建行政审批服务局思路，应该是先扎实做好“三集中三到位”，然后将集中到位的人员和职能划入审批局。但由于相关部门实际情况和政务大厅面积所限，我市在部门内将分散的审批职能向一个审批科室集中、再将部门审批科室向政务大厅集中等方面的工作上存在差距，致使我市在人员转隶、职能转接、启动运行和政务服务平台建设、大厅建设上先天不足，正在补课。

二是事项承接存在困难和问题。在机构改革中，拟将划转住建、城管、水利、交通运输、农业、环保等11个部门133项审批事项至行政审批服务局，有的事项办理链条长、专业性强，有的事项要在现场勘验决定，这些事项交由审批局办理，存在一定困难和问题。比如，有些审批事项在原审批部门是由几个科室专门实施审批，而划转到行政审批服务局只有一个科室2个人实施，并且还要同时承担其他部门的审批事项。

三是企业投资项目准入的政策遵循不明确。虽然前一段对秦岭巴山区域的企业投资项目，通过从相关文件的禁止条款中反向寻找依据、与部门会商或者让秦巴办出具审查意见，核准了一批项目。但随着《秦岭保护条例》出台，相关部门更加谨慎，特别是《条例》提出由省级部门制定产业准入清单。在此之前，只能依据条例中不太明确的表述以及海拔、生态红线等大指标，与项目涉及的部门会商，受部门对政策认知和担当程度影响，项目准入的不确定性增加，也加大了与投资者的沟通难度。

四是“信息孤岛”亟待打通。目前，各个部门系统数据库主要集中在省厅或部委一级，由于各级政务服务网与各行业主管部门业务专用网“链接”不到位，难以实现与行政审批系统互联互通、信息共享。同时，由于应用资源较少、系统磨合不够，部门习惯采用线下办理业务，致使系统使用不够便利、使用程度不高。   

五是县区局组建难度大。本轮机构改革中，由于县区公务员编制盘子较小，大部分县区审批服务局确定的行政编制总体偏少，加之在原单位从事审批的人员多属事业编制。即使有行政编制，但可转的公务员身份人员紧缺；如果集中转隶事业人员，因年终奖将不能发，会集中矛盾。鉴于此，县区转隶工作人员、搭建工作构架、承接审批职能难度较大。

三、2020年工作思路

我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以方便企业和群众办事为导向，切实增强改革的思想自觉、行动自觉，加快推进相对集中行政许可权改革，全面提升审批服务效能，优化政务服务环境，为汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”担当尽责。

一是继续审慎划转事项。依据《相对集中行政许可权改革方案》和《省市县三级政务服务事项通用目录》，按照“应划尽划”和“一次划转、分步实施”的原则，积极主动与相关部门深入对接未划转的审批事项，稳妥有序承接事项。按照“一个事项一套标准、一套流程”的要求，对已承接的审批事项，再造审批流程，实现行政审批工作规范化、标准化和科学化。同时，对照行政许可事项目录，落实承接、调整、取消、下放、冻结、合并一批行政审批事项。

二是创新审批服务方式。主动对标先进地区，依托政务服务实体大厅和网上平台，大力推行 “综合窗口”服务模式，实行办事大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”和“一网通办”，推行并联审批、代办帮办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式，积极为企业和群众办事提供错时、延时服务，提升群众企业办事的便利度。

三是健全审管联动机制。依托“互联网+政务服务”平台，拓展建设行政审批与部门监管联动功能模块，与监管部门实行网络连通，建立审批与监管信息交流反馈机制，实现上下之间、部门之间相互联动、密切配合的审管服务体系，实现审管部门之间结果互通共享，共同做好审批与监管工作。

四是加强信息系统建设。按照“全省一张网”规划部署，主动配合相关部门，依托“互联网+政务服务”平台，加快建立审批服务、监管执法、信息推送、过程监督、数据联通的行政审批监管执法“五位一体”的政务服务平台，并清理整合分散、独立的政务信息系统，推进部门之间“网络通、数据通、业务通”。积极开发便民应用，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

五是持续优化便民服务。继续完善优化政务服务平台、移动端等系统功能，全力提升线上服务体验。进一步调整完善全市统一事项库。推动相关部门对证明事项进行再清理。实行企业开办注销“容缺受理”和住所（经营场所）登记申报承诺制。

汉中市行政审批服务局

2019年11月26日