汉中市行政审批服务局

2020年度工作总结及明年工作思路

去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，扎实落实中省深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，深入推进相对集中行政许可权改革，圆满完成了年度目标任务，企业和群众的获得感、满意度明显增强，多次通过送锦旗、发感谢信等方式对我局工作予以肯定。去年，经过我局积极主动争取，汉中市被列为“全省食品生产许可制度改革试点市”，探索形成了汉中经验，得到了省上的充分肯定，并在全省推广实施，陕西省电视台专题采访了我市改革的经验做法并在陕西新闻联播播出；在陕西省优化提升营商环境五大专项行动方案第三方评估中，汉中市排名全省第2位，其中优化便民服务专项行动由我局牵头实施，规范中介服务、诚信体系建设、促进政策落地落实三个行动我局参与实施。截止12月，全市共受理各类事项303.61万件，办结303.31万件，办结率达99.9%。其中市政务服务中心大厅共受理事项67.81万件、办结67.68万件。

一、加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展

我们认真贯彻新时代党的建设总要求，注重培元固本，强化正风肃纪，牢牢把握“严”的主基调，不断提升党的建设质量。一是始终坚持政治建设为引领。把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示作为最为重大的政治任务，采取召开党组（扩大）会议、理论中心组学习等多种形式及时传达贯彻，创造性贯彻落实中央、省委和市委、市政府各项决策部署，不断强化党章党纪、法律法规等纪律规矩意识教育，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。二是强化领导班子和干部队伍建设。完善了“三重一大”事项集体决策实施办法，对事关全局的重大问题、项目安排与大额资金使用都集体研究决定。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部批复同意的干部职级晋升方案，职级晋升干部5名。三是扎实推进以案促改。坚持把以案促改作为肃清流毒和恶劣影响、持续净化政治生态的具体行动，精心部署，统筹推进，成立了领导小组，组建了工作专班，制定了《以案促改工作实施方案》，印发了《以案促改“五个查一查”专题学习计划》，全面开展“五个查一查”、“五个专项工作”，从严从实开好民主生活会。四是贯彻新时代党的组织路线。制定了党组书记、党支部书记抓机关党建工作责任清单，明确4个方面10项任务，开展习近平总书记来陕讲话专题学习6次、中心组学习12次、“主题党日+”活动12次、谈心谈话18人次，为24名党员过集体政治生日2次，推荐的1名同志被评为全市“优秀党务工作者”。建立党支部工作联系点制度，开展讲党课1次，深入调研指导5次。五是全面深化党风廉政建设。制定了《党风廉政建设主体责任清单》，明确党组4大方面17项主体责任、班子成员44项主体责任。梳理4大方面33个廉政风险防控点，制定了《廉政风险点防控方案》，落实40余项防控措施。每名干部签署了《廉政“十自觉”承诺书》，出台了《行政审批“十做到十不准”制度》，实行三级廉政谈话制度，全面传导正风肃纪的强大压力。全年单位没有发现违法违纪现象。六是严格落实意识形态工作责任制。完善了党组专题研究意识形态工作制度，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，及时研究解决。对承接的审批事项，根据划转行政审批事项的审批依据、审批标准等审批要素，陆续编制和完善了标准化规程和办事指南，确保各项工作依法进行。七是进一步强化法治政府建设。成立了法治政府建设工作领导小组，制定了“2020普法依法治理工作要点”，建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的重大行政决策法定程序，严格加强规范性文件监督管理，对所有涉及行政审批的政府规范性文件进行了全面清理，统筹组织开展了国家安全日、《民法典》、“宪法日”等学习，开展了“法治大讲堂”活动。全年没有一例行政复议和行政诉讼案件。

二、深化改革统揽，服务汉中经济高质量发展全局

我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，客服重重困难，持续推动改革提效、人员提能、审批提速、服务提质、作风提升，为优化汉中营商环境主动担当作为、奋力开拓创新、发挥积极作用。

（一）围绕改革目标，精心构建机制。一是持续发力推改革。围绕深化相对集中行政许可权改革，制定了《行政审批服务“一件事一次办”实施方案》、《证照联办套餐式服务实施方案》、《食品生产许可制度改革实施方案》等文件，指导改革向纵深推进。二是完善制度重规范。聚焦机构运行决策和审批服务、政务运转、纪律作风三大板块，修订完善了“1+3个10”规章制度体系，确保各项工作有法可依、有章可循、规范运行。三是持续研判强推进。紧紧围绕改革，通过赴外地学习考察、到县区调研督导、召开县区局长座谈会等形式，定期研判改革成效，探索改革路径。

（二）坚持积极稳妥，有序承接职能。依据《汉中市相对集中行政许可权改革方案》，在人员转隶数量、业务素能与划转职能明显不匹配的情况下，按照“成熟一项、承接一项”原则，积极稳妥推进事项承接。一是根据人员到位和业务素能提升情况，今年5月份之前，承接事项57项；同时确定1个科室3名人员，全面参与工程审批专区的事项办理。二是随着相关科室对已承接业务逐步熟悉，加之今年9月份有2名业务人员遴选到位，经过深入对接，12月底新承接事项61项。目前，共承接事项118项，近期与相关部门多次衔接，拟再承接一批行政许可事项。三是其余未承接事项中，“危险废物经营许可”“排污许可”“建设项目环境影响评价文件审批”等事项，需要依托过硬专业技术力量，待时机成熟后及时承接；“出租汽车经营许可”等运输管理事项，由于一直在运管分中心办理、且日常纠纷较多，加之我局人员力量有限、政务大厅容量有限、需维护办事大厅秩序等诸多因素，暂交由交通部门在运管分中心办理。

（三）立足效能提升，探索创新审批。一是再造审批流程。按照“一事项、一标准，一流程、一规范”“四个一”要求，对承接的行政审批事项，再造审批流程，陆续编制和完善了标准化办事指南，汇编了《政务服务标准化工作规程》，全面提升审批服务效能和质量。二是大力推行“综合窗口+服务专区”工作模式。将市本级政务服务大厅划分为市场服务、社会事务、环保农水、项目投资、城建交运、一件事一次办、省级综合、综合出件、便民服务9个综合服务窗口和企业注册登记、涉税办理、公共资源交易、工程建设项目审批等4个专区，确保企业和群众办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。同时，指导11个县区建成“综合窗口”，其中城固、洋县、留坝等县区分别选取了1至2个镇（街道）便民服务中心作为“综合窗口”试点。三是探索“一件事一次办”改革。将企业和群众办理“一件事”涉及的多个行政许可事项、多套材料、多个流程，整合为证照关联的一件事一个流程、一套材料，让企业和群众只需“跑一个窗口、交一套材料”即可办成。目前，市本级已梳理推出15个“一件事一次办”事项，材料压缩56.68%、时限压缩60.66%；指导县区推出28个“一件事一次办”事项。四是做好食品生产承诺许可全省试点改革。对部分低风险食品生产采取“公开承诺”、“先证后查”的方式，试行承诺审批，将申报材料压减到原来的30%，开办时限由20个工作日压缩到10个工作日，大大提高食品生产企业开办时效。陕西电视台、汉中日报等媒体进行了专题报道。五是探索“一业一证”改革。将一个行业的多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，进一步优化企业开办服务，推进“一窗受理”“一链办理”改革升级。已召开“一业一证”改革探讨会，就承接事项和各入驻部门事项“许可证”进行梳理和分类，计划在市场服务领域先行试点。

（四）聚焦群众需求，升级政务服务。一是加快推动“一网通办”。围绕方便企业和群众网上办事，组建工作专班，采取有力措施，加快提升网办率。截止12月底，全市政务服务事项填报网办率、核验率分别达到93.11%、93%，提前完成省考任务。二是持续推进好差评工作。印发了《 “好差评”管理办法》，建立了在办事窗口设置评价器、政务服务网设置评价模块、公开服务电话“三位一体”的线上线下相结合的评价机制，实现“一事一评”，倒逼提升服务质量。目前，线上线下测评满意率均达99.9%。三是完善政务服务平台。配合市智慧城市建设局，持续优化完善市级政务服务平台功能。建设“汉中政务服务旗舰店”，部署完成了“教育服务”“社会保障”“营商环境”“医疗卫生”“公共信用”等5类共计17项办事服务应用。开设支持复工复产专栏，公布政策措施，方便群众了解相关政策，引导群众通过“政务网”、“陕政通”办理事项。推动政务服务平台实现自然人和法人信息线下实时比对和自动校验功能。协调将市级部门单位和11个县区的政务服务事项入驻“陕西政务服务网”总门户，实现政务服务事项网上可查。四是推进中介服务超市建设。在市级政务服务门户网站建设了中介服务超市，设置了政策宣传、信息查询、咨询沟通、网上办理、服务评价等功能。对市级中介服务事项目录进行动态调整，并在汉中市政务服务网发布。印发了《汉中市“中介超市”不良行为评价和黑名单制度管理办法》，公布了第一批《汉中市市级中介服务事项目录》，规范管理入驻中介机构，监督从业行为。目前，中介超市正在试运行。同时，探索并牵头组建了汉中市工程建设领域中介服务联合体2个，入驻中介机构33家。五是做优便民服务。实行一次性告知制、首办责任制、限时办结制、失职问责制、预约和延时服务制、全程代办、投诉处理制、容缺受理制等服务，最大限度的方便企业和群众办事。推进政务服务大厅电子化、信息化、智能化建设，升级业务办理系统、自助服务系统、监控系统，设置综合受理前台42个、后台集中审批区13个，实现 “一窗式、一网式、一厅式”办理。

（五）优化服务手段，全力应对疫情。在疫情期间，大力推行不见面审批，方便群众办事。一是网上办。对承接的审批事项，通过互联网+政务服务平台和工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管系统等各类审批在线平台，全部许可事项通过网上收件、网上审批，实现“网上办理”。二是容缺办。依据相关法律法规，对急需办理的许可事项，仅次要条件或材料欠缺，实行“告知承诺”或“容缺受理”，实现利企便民“容缺办”。三是快速办。开辟项目投资审批“绿色通道”，积极探索“先证后查”等服务模式，全面实施首办负责制登记审批制度，对于复工复产重点企业、项目等提供“一站式”、“一对一”服务，实现绿色通道“快速办”。四是自助办。在政务大厅设置了自助服务终端，设立业务办理专区，办事人员可通过设备自助查询办理业务，实现无接触“自助办”。五是预约办。通过制定预约服务办法，公布业务办理方式、咨询电话等信息，预约办理时间，实现“预约办”；六是上门办。对确不能“网上办”或“自助办”的许可事项，与相关部门召开联合专题会议，研究解决办法，批量制成许可证，主动到企业送证上门，实现急需办理事项“上门办”。

（六）创新思路举措，全力便民利企。一是企业开办更加便利。大力推广“微信办照”和网上办事大厅登记，企业开办实现全程电子化，申请材料提交齐全、符合法定程序的可现场领取营业执照。对企业设立后未开展生产经营活动或无债权债务的实行简易注销，实现市场主体退出便利化。为新设立企业提供免费刻制公章服务，协助办理税务等事项。今年以来，新登记各类市场主体32654户，其中企业8516户，同比增长21.55%、位居全省前列；办理股权出质230起，出质股权总额24.42亿元，为企业融资47.14亿元。二是工程项目联批联审。配合住建等部门，不断优化审批专区和办事窗口，工程建设项目联审联批机制基本形成。目前，专区共进驻单位13个、20人；专区累计受理事项378个。三是投资落地突破瓶颈。统筹保生态与稳投资双重责任，为企业投资项目落地创造条件。特别是疫情发生以来，积极探索“容缺受理”、部门会商等服务模式，全力支持复工复产。累计办理企业投资项目65个、总投资516.5亿元。

（七）落实宽进严管，强化审管联动。一是用好联席会议制度。 坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的“审管分离”机制，配套出台《行政审批联席会议制度》和《审批与监管协调联动制度》，明确审管双方责任，确保审批与监管无缝对接。二是信息互通互联。通过网络平台、文件函告等信息传输途径，及时将审批结果数据推送行业主管部门，告知启动监管程序。行业主管部门在资料资质审查、企业运营情况、信用调用核查等环节，准确提供审核所需相关信息，适时提供日常监管、违法行为记录等方面的数据，以及法律法规、政策依据、技术服务等综合支撑，实现“审”“管”之间互动经常、信息共享。三是形成工作合力。对行政许可重大事项审批，先与相关行业主管部门通气会商，收集办事企业监管情况，采取会议研究、函件询问等形式，积极听取行业主管部门意见，充分核查，综合研判，进而做出行政许可决定。同时，及时向行业主管部门反馈审批信息，高效合作联动。

（八）完成两个中心建设，弥补历史欠账。针对我市政务服务中心和公共资源交易中心建设滞后问题，我局积极主动担责，虽受疫情影响施工、施工程序复杂等因素影响，但通过优化调整工序、加班加点赶工期，经过半年多时间努力，完成了装修任务，确保“两个中心”于去年9月底投用。

三、坚持精准施策，持续巩固提升脱贫成果

我们始终把脱贫攻坚作为政治任务，慎终如始、尽锐出战，全方位巩固脱贫成效，全村贫困户清零，村民收入稳定增长。一是强化工作组织领导。发挥脱贫攻坚工作领导小组作用，每月至少召开1次扶贫工作会议，听取扶贫工作汇报，研究解决问题，落实巩固扶贫工作成效的具体措施。今年以来，主要领导先后4次深入包扶村，联合县、镇村召开扶贫工作推进会、现场办公会，研究解决问题。与市生态环境局共同研究制定了《2020年联户包扶扶贫工作实施方案》《“一对一”联户帮扶巩固提升计划》，围绕思想引导、产业优化、就业扶持、技术培训、激励关怀等多位一体开展帮扶。二是持续用力加大资金投入。在去年工作基础上，协调投入帮扶资金17.9万元，推进各项工作，全方位巩固脱贫成效。其中及时与江苏省南通市行政审批局联系，协调资金12万元，修建村民生活生产便民桥。三是多举措加大消费扶贫力度。成立消费扶贫领导小组，组织机关干部自费购买帮扶村猪肉、土鸡、红薯等农副产品。全年消费扶贫25375元，人均消费900多元。四是做好思想引导志智双扶。督促帮扶干部每月至少1次进村入户，落实“五个一”工作，完善帮扶计划，落实帮扶措施，宣读脱贫政策，核准更新信息，解决实际困难。五是多举措促进增产增收。坚持因地制宜、因户施策，积极推进产业培育，积极鼓励贫困户发展种养殖项目，发动群众种植乌药48.63亩，元胡38.8亩，养牛44头，养猪27头。

总体来看，今年以来，在推进改革与要求高任务重、所赋予职能与转隶人员不相匹配、划转的事项与实际承接能力极不相符的情况下，我们不等不靠，勇于担责，主动作为，克难攻坚，推动各项工作稳健起步。但还面临着一些困难和问题：一是现有人员力量不足。目前，我局实有工作人员16名，其中12名一线审批人员除办理陆续划转的11个部门的行政审批事项外，还兼负党建、扶贫、工会、创建等工作任务，工作力量比较薄弱。大部分县区审批服务局行政编制总体偏少，有8个县区局行政编制在7人以下，最少的只有４个编制，要完成改革任务，推进政务服务提质增效，人员力量明显不足，不能满足工作需求。二是数据壁垒”和“信息孤岛”依然存在。目前，各个部门系统数据库主要集中在省厅或部委一级，由于各级政务服务网与各行业主管部门业务专用网未打通，致使数据不共享，网上办事还需“重复录入”，直接制约了网办效率。三是现场核查技术保障存在困难。目前，我们在开展审批事项时，由后台审批人员离开岗位组织开展现场核查、技术评审或者委托相关部门开展，对正常审批工作造成了一定影响。

2021年，是“十四五”的开局之年，也是中国共产党成立100周年。我们将紧紧围绕高质量发展这一主题，牢牢把握深化改革与便民利企两大方向，持续攻坚相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度改革、食品生产承诺许可制全省试点改革经验、“一业一证”改革、“简化企业开办和注销程序行动“五项改革”；完善提升硬件设施、网络办理、业务运转、人力保障、绩效管理 “五大平台”；探索推行流程简约化、办事规范化、服务便利化、证照联办化、评价常态化“五化服务”；大力强化政治建设、队伍建设、支部建设、法治建设、廉政建设“五个保障”，不断在审批制度上谋“变革”、运行机制上促“创新”、服务方式上求“突破”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，以优异成绩迎接建党100周年。

汉中市行政审批服务局

2021年1月26日