汉中市行政审批服务局

关于2022年工作完成情况及2023年

工作思路的报告

今年以来，我们深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照年初既定的目标任务，结合市委、市政府中心工作，聚焦企业和群众办事反映的难点堵点问题，坚持深入推进改革创新，持续优化政务服务水平，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，助力营商环境最优区建设。探索的“一业一证”集成服务改革等经验做法，省委常委、常务副省长王晓作出批示，并被全国营商环境简报和省委深改办改革工作动态刊登。推出的企业登记一站办理、事项集成联动审批、项目“问诊”等改革举措先后被陕西日报报道。

一、2022年工作情况

（一）聚焦服务手段创新，深化集成服务改革。一是推进“一件事一次办”改革。探索将企业和群众办理“一件事”涉及的多个行政许可事项、多套材料、多个流程，整合为证照关联的一件事、一个流程、一套材料，推出“一件事一次办”改革事项106个，审批时限、申报材料均平均压减60%以上，实现“一窗受理、一表申请、一链审批、一次办结”。目前，全市“一件事一次办”办件量达1.5万余件。二是拓展“一业一证”改革。聚焦企业发展全生命周期，探索将一个行业经营涉及的多张许可证通过优化内部审批流程，集成为一张行业综合许可证，推出一业一证改革行业50个，推动部门职能由单纯审批向创业辅导拓展，从多头审批到“一链办理”，从多项许可到“一证准营”，审批时限、申报材料、流程环节分别平均压减70%、60%、70%，促进市场主体发展壮大。截至目前，全市“一业一证”办件量88件。

（二）聚焦项目落地建设，优化项目审批服务机制。一是建立“协同审批”机制。强化项目审批“直通车”服务，制定《市级招商引资和重点项目审批协同服务机制（试行）》，坚持“一客商一专班、一项目一专班”，对审批事项全要素统筹、审批进度全过程调度、审批问题全方位协调，有效解决市级招商引资和重点项目建设审批涉及多部门、多层级、多事项、多环节的“瓶颈”，促进项目尽快落地、合规建设。二是建立“容缺受理”机制。制定《重点项目审批服务容缺受理制度》，从容缺受理适用范围、容缺受理适用条件、容缺受理规范流程三个方面明确“容缺”的标准化内容和流程，解决项目申报资料因存在缺陷或瑕疵而无法办理施工许可证的难题，极大推动项目开工进程。三是建立“项目问诊”机制。推行现场“问诊”、牵头“治病”、 联合“用药”、 全程“陪护”方式及帮办代办服务方式，常态化开展项目问诊活动，解决项目审批过程中局部存在的“梗阻”。四是建立“集成报装”机制。针对工程项目“水电气暖信”市政报装手续办理分散繁杂的问题，在市政务服务大厅工改专区设立“水电气暖信”集成报装窗口，实行“一单征询、一表申请、一窗受理、一链分发、一次踏勘”。截至目前，全市办理工程建设项目审批事项1789个，涉及项目648个，市本级核准（备案）企业投资项目65个，总投资105亿元，“问诊”解决项目问题7起。

（三）聚焦市场主体发展，提升注册登记便利化水平。一是健全“一站式”服务机制。大力推行网上办事大厅和微信办照登记模式，推动企业注册、公章刻制备案、税务信息确认、社保登记、开户银行预约等涉及多部门、多环节办理事项全流程网上办理，企业设立登记时限从2个工作日压缩至1个工作日，基本实现不见面审批。二是推出“歇业备案”工作机制。针对企业遇到疫情等不可抗力或其他困难被吊销营业执照退出市场的风险，探索市场主体歇业备案机制，企业只需提供“一书一诺”（《市场主体歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》），便可歇业，避免被列入异常经营名单，拉长企业全生命周期，最大限度保护市场主体。三是建立“问题反馈”机制。常态化落实企业开办联席会议制度，定期召开企业家座谈会，加强与企业沟通交流，精准对接政策方向和企业诉求，全面了解企业在发展过程中存在的难点、堵点和痛点，针对企业反馈的问题，及时函告相关市级部门解决，有效帮助企业纾困解难。四是推动保障便利化机制。扎实开展融资助企服务，引导支持企业利用自身股权质押方式拓宽融资渠道，盘活企业资产。落实好为新设立企业提供免费刻制公章和邮寄证照服务。截至目前，全市新登记市场主体92554户，其中企业新登记8171户，同比分别增长81.69%、3.68%。

（四）聚焦便民利企服务，不断提升升级政务效能。一是全面实行行政许可事项清单管理。按照省政府编制行政许可事项清单工作的要求，组建工作专班，强化专题培训，严格按照法律法规确定的审批层级应编尽编、不漏一项，确保将我市实施的403项行政许可事项全部纳入一张清单管许可。分别在8月底、9月底全面完成了市、县区两级清单编制公布，位居全省第1位。二是扎实推进政务服务平台升级。完成政务数据资源中心基本数据库搭建，部署业务办理系统、综合受理系统、综合调度系统、电子证照系统；对市级政务服务网页面改版升级，对接全省统一用户中心、全省统一搜索、全省统一身份认证，实现群众网上申报。三是探索推出行业开办指导书。针对投资创业者在开办企业中不知道办哪些手续、需要哪些材料、如何合规经营等问题，优化前置服务，加强申报辅导，推出食品药品、种植养殖、文化旅游等行业开办指导书50个，将企业从筹建到准入准营、合规经营环节涉及的审批要素集成一份“指导书”，量身定制“从业指引”，让投资创业者“一书在手”就明白怎么开厂办店。四是大力推动政务服务跨区域通办。依托陕西省政务服务平台，与西安、铜川、榆林、安康等地市签订《政务服务“异地通办”合作框架协议》，建立“异地通办”工作机制，拓展异地代收代办、优化多地联办，实现70项事项异地通办和省级300项行政许可事项在汉中收件转办，着力解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”等现象。五是建立政务服务“绿色专窗”。推行将工作日延时服务与双休日服务相结合“5+2”延时办，实行首办责任制、限时办结制、失职问责制、投诉处理制、一次性告知制，积极提供跟班服务、上门服务和帮办代办服务。

（五）聚焦公平公正交易，打造现代化交易市场体系。一是建立健全交易工作规范。制定《公共资源交易管理办法（试行）》，《公共资源交易廉政风险防控办法》等20多项办法制度，健全统一规范的交易制度和标准体系。二是优化公共资源交易服务模式。大力推行“互联网+公共资源交易”模式，建成公共资源权益类电子交易平台，推动市域内规模以上工程建设项目、土地矿业权出让、政府集中采购实现全流程电子化交易，实现竞买人全网上交易。完善工程建设项目“不见面开标”系统，优化“远程异地评标”模式，“不见面开标”覆盖率达84%以上。与市发改委联合印发《汉中市工程建设项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引》，稳步推进招标投标“评定分离”试点工作。三是提升融资服务能力。搭建完成汉中市公共资源交易金融服务平台，采用“互联网+公共资源交易+金融服务”模式，帮助企业解决融资难题。全面取消政府集中采购项目投标保证金，交易保证金自动收退系统正式上线运行。截至目前，完成交易项目1167个、交易金额612.29亿元，实施“不见面开标”项目751个、远程异地评标项目9个。

（六）聚焦提升审批质效，进一步强化监督和能力建设。一是促进审批监管协同高效。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”机制，根据工作实际情况，制定印发《进一步加强行政审批与行业监管协调联动工作的通知》，进一步厘清行政审批服务部门与行业监管部门的审管边界，建立完善事前审批与事中事后监管紧密衔接和高效联动机制，杜绝监管盲区和真空。二是扎实开展“双体验”活动。通过“开展一次体验、进行一次回访、组织一次交流、解决一次问题”等方式，常态化开展“局长体验审批服务”和“同事项不同审批环节相互体验审批”活动，及时发现并解决企业和群众办事的难点堵点，推进企业群众办事满意度不断提升。不断推动提升服务水平。目前，开展活动9批次，发现问题48项，已解决46项，长期整改2项。三是大力开展政务服务“好差评”。构建设置评价器、设置评价模块、满意度测评、电话回访线上线下相结合的“好差评”体系，建立差评从产生到回访、核实、整改全流程闭环管理机制，实名差评回访整改率达100%。设立“办不成事”专窗，让企业和群众办不成事有地找、有人管、有人帮，目前企业和群众反映办不成事问题12个、均予以解决。四是加大政务服务督查力度。印发《政务服务大厅窗口及工作人员行为规范》《督查工作办法》，严格落实进驻人员月考勤、季考核、年考评制。邀请“两代表一委员”到政务服务大厅视察审批服务工作，及时发现堵点痛点难点，倒逼改革。五是持续提升审批人员素能。常态化开展“人人讲业务、岗位大练兵”、“业务技能专项测试”等活动，以讲促学，以考促学，以奖促学，不断提升进驻人员业务素能、服务水平。目前已开展“人人讲业务”活动34期，对58名进驻大厅人员进行了业务技能测试。

二、存在问题

一是集成化改革还需持续推进。由于“一件事一次办、一业一证”等集成化改革改革涉及多个层级，系统性、综合性强，推广范围还不够广，企业群众的知晓率不高。

二是便民利企服务方式还需提升。“马上办、网上办、就近办、一次办”等还需优化提升，部分基层便民服务场所标准化建设尚未完全达标，专业审批服务人员缺乏，不能很好地满足办事群众需求。

三是“数据壁垒”和“信息孤岛”依然存在。由于部门系统数据库主要集中在省厅或部委一级，市、县区政务服务网与中省行业主管部门业务专网未打通，致使数据不共享，网上办事还需“重复录入”。

三、2023年工作打算

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持目标导向、需求导向、问题导向，围绕提高审批服务效率，强化“最多跑一次”、“中心之外无审批”、“让数据多跑路”和“把政务服务送到群众家门口”的理念，努力创新突破，大力推动审批服务改革提效、审批提速、服务提质，努力提高群众和企业的满意度、获得感。

（一）围绕服务发展，持续深化改革创新。深化相对集中行政许可权改革，进一步提升事项运行、效能提升、审管联动等规范化、标准化水平，不断放大改革效应。深化“一件事一次办”和“一业一证”改革，围绕个人从出生到身后、企业从开办到注销、项目从立项规划到竣工验收全生命周期的重要阶段，持续拉长事项清单，将更多跨部门、跨层级、跨业务的关联事项整合成企业群众眼中的“一件事”，在市县集成办理，强化菜单化、点菜式服务。深化投资项目审批改革，认真落实招商引资和重点项目审批协同服务机制，按照“一客商一专班、一项目一专班”模式，对审批事项全要素统筹、审批进度全过程调度、审批问题全方位协调，强化部门之间、市县之间协同配合，提供全程陪护式审批服务；大力推行联审联批、容缺受理、告知承诺、帮办代办等优化服务举措；常态开展项目“问诊”，优化“水电气暖信”五合一市政报装服务，推动企业和项目早日落地、合规建设。坚持“服务走在审批前”，围绕经济发展支柱和特色产业，推出更多指导书，优化审批前置服务。同时，大力支持县域经济高质量发展，推动放权赋能，对《汉中市行政许可事项清单》中市县都有权限审批的事项，除中省明确规定由市级办理的外，交由县区审批；会同相关部门，对县区的省级经济技术开发区，按照有关规定赋予相应审批权，对其他园区，通过优化审批服务机构设置和功能、帮办代办等方式，让企业办事不出园区。

（二）围绕助企纾困，推动准入准营便利化。健全企业注册登记“一站式”服务机制，不断提升网上办事大厅和微信办照登记便捷度，优化市场主体歇业备案服务，方便市场主体准入。落实“证照分离”改革全覆盖举措，大力推行涉企经营许可事项减环节、减时限、减材料、减跑动，推动更多事项实行告知承诺制，让企业和群众办事更便捷。推动“互联网+公共资源交易”深度融合，推进进场项目常态化网上交易，完善“不见面开标”系统，优化“远程异地评标”模式，降低市场主体制度性交易成本。

（三）围绕便民利企，优化政务服务效能。落实好“中心之外无审批”要求，持续提升政务服务大厅实体化运行水平，确保进驻政务服务事项高效运行。推动政务服务延伸下沉，在县区政务大厅设立专窗，收件转办、委托受理市级审批事项；推广略阳县“镇街村居”联审联办模式，把群众经常办理、基层有效承接的更多政务服务延伸下沉到镇村，畅通服务群众“最后一公里”。大力推行跨区域办理，建立多地协同办理工作机制，推动县区之间特别是中心城区与其他县区之间，汉中市与周边等地市之间加强政务合作，加快推进跨县办、跨市办。健全常态化群众意见征集机制，邀请“两代表一委员”视察调研政务服务，创新推行“审批服务监督员队伍”机制，优化政务大厅“办不成事窗口”运行模式。

（四）围绕数字赋能，提升网办服务水平。年底前完成市级政务服务网优化升级，组织做好县镇村政务服务网优化升级，推进市级部门自建审批专网与政务服务网之间数据交换共享，推动更多政务服务全程网办。依托全省政务服务“秦务员”APP平台，提升“掌上办”水平，持续推动政务服务由网上、掌上可办向好办易办转变，让“数据多跑路，群众少跑腿零跑腿”。