关于《汉中市2023年深化行政审批制度改革工作要点》的解读

市行政审批服务局局长 刘雁冰

一、起草的背景

深化行政审批制度改革，是深化“放管服”改革优化营商环境和“三个年”活动的内在要求。为深入贯彻落实党的二十大精神，推动全市深化行政审批制度改革工作走深走实，持续优化全市政务服务，根据国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》、省政府办公厅《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案》等文件精神，以及市委六届四次全会暨市委经济工作会议、市“两会”部署要求，我们在深入县区、企业广泛调研的基础上，起草了《汉中市2023年深化行政审批制度改革工作要点》初稿，先后征求了各县区、市级相关部门的意见建议，作了进一步修改完善，报请市审改领导小组组长、第一副组长、副组长审定后，印发了《工作要点》，明确了全市2023年深化行政审批制度改革工作的总体思路和任务、举措、要求。

二、主要内容

《工作要点》提出的全年工作总体思路是：围绕打造“人民更满意的政务服务”和“营商环境最优区”两大目标，以高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动为抓手，以标准化、规范化、便利化、数字化、协同化“五化建设”为着力点，持续深化行政审批制度改革，优化提升政务服务，为奋进中国式现代化新征程、加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章作出更大贡献。《工作要点》共提出十项31条工作任务。

第一，深入学习贯彻党的二十大精神。通过持续深化学习，深刻领会党的二十大报告提出的深化行政审批制度改革工作的核心要义，深刻领会习近平总书记关于深化行政审批制度改革工作的重要指示批示，持之以恒用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保改革走深走实。

第二，强化项目审批协同服务。围绕市委、市政府要求今年新开工重点项目一季度开工率达到80%以上、二季度100%开工，全面推行《项目审批协同服务机制》，通过涉审部门协同配合，统筹安排项目准入、准建、准营不同阶段审批工作，实行审批事项全要素统筹、审批进度全过程调度、审批问题全方位协调，解决项目审批涉及多部门、多层级、多环节的“瓶颈”，确保项目尽快落地、早日建成。

第三，助力市场主体培育壮大。围绕市政府工作报告提出全年新增市场主体5.5万户的目标，通过严格落实市场准入负面清单制度，大力实施市场主体培育倍增及优化结构行动，优化与企业开办涉及的多部门、多环节事项全流程网上办理，持续深化“证照分离”改革，推行证照变更联办服务，推进涉企审批“减环节、减材料、减时限、减跑动，提效率”，将企业开办时限压缩至1个工作日，提升准入准营便利度。

第四，推动政务服务延伸下沉。推动镇村便民服务中心（站）标准化、规范化建设，推动群众经常办理且基层能有效承接的社会保险、医疗卫生、养老服务等政务服务事项延伸下沉至镇街村居，严格落实镇街便民服务中心编制“专编专用、专岗专责”，加快推进“跨省通办”“跨市通办”“跨县通办”和“镇街村居联审联办”，解决企业群众办事“多地跑”“折返跑”等痛点难点问题。

第五，加大集成服务改革力度。深入推进“一件事一次办”、“一业一证”改革，推动把跨部门、跨层级政务服务事项整合成企业群众眼中的“一件事”集成办理，把跨部门、跨层级的多个许可证照合并成一张行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”，同时坚持“服务走在审批前”，推出更多行业开办指导书，更好便民利企。

第六，深化相对集中行政许可权改革。扎实推进“所有审批进中心”，杜绝“体外循环”，完善“首席代表制度”，做到“即办件当场办结、承诺件在大厅受理和出件”，实现企业群众办事“只进一扇门”。推进各级政务服务中心实现综合办事窗口全覆盖，实行一窗无差别综合受理。全面实行政务服务事项和行政审批中介服务事项清单管理，进一步规范审批和中介服务行为，做到“清单之外无审批”。健全审管信息双向反馈机制，明确审批与监管部门在涉及现场勘验、技术评审等环节责任，确保审管无缝衔接，杜绝监管盲区。

第七，推动公共资源交易平台整合共享。持续拓展交易覆盖范围，推进交易全流程电子化，健全统一规范的交易制度和标准体系，积极开展“六强共保清廉交易”建设活动，打造公平、阳光、清廉的交易环境。

第八，推进政务服务“全程网上办”。推动电子政务外网向镇村延伸覆盖，推进市级部门自建专网与政务服务网之间数据交换共享，推动申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上办理，积极开发各类便民应用，实现网上可办向全程网办、好办易办转变，让“数据多跑路、群众少跑腿”，提高企业群众的获得感。

第九，持续提升政务服务效能。深入开展“局长体验审批”和“同事项不同环节审批人员相互体验”“双体验”活动，大力开展政务服务“好差评”，不断完善自我发现和整改问题机制，并加大政务服务督查力度，健全政务服务督查工作机制，推进企业群众办事满意度不断提升。

第十，锻造政务服务工作排头兵。牢固树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”的鲜明导向，健全干部正向激励机制，强化派驻人员、综合窗口工作人员日常管理、服务规范，系统加强审批服务人员培训，强化纪律规矩约束，激发其拼服务、拼质效、拼实绩、拼口碑。

原文：汉中市2023年深化行政审批制度改革工作要点